التعريف بأنظمة الخدمة المدنية ولوائحها التنفيذية

النظام في مجال الخدمة المدنية هو مجموعة من القواعد التي تحكم أوضاع الموظفين وتأتي هذه القواعد في الغالب بشكل مجمل تتضمن الخطوط العامة وترك التفصيلات للوائح التنفيذية، ويصدر النظام من السلطة العليا في الدولة بمرسوم ملكي تتويجاً لقرارات مجلس الوزراء.
أما اللوائح فهي مجموعة من القواعد التفصيلية لما ورد في النظام حيث تنص على الجزئيات التي لم يتطرق إليها النظام وهي تصدر من مجلس الخدمة المدنية.
أما القرارات فتختلف مسميات كل منها عن الآخر وتختلف وظيفة كل منها عن الأخرى وهي كما يلي:
المرسوم الملكي: قرار مكتوب يحمل توقيع الملك وحده، ويصدر نظاماً سبق أن وافق عليه مجلس الوزراء ويشار إلى ذلك في ديباجه المرسوم وهو بالتالي يعبر عن إرادة الملك وإرادة مجلس الوزراء وليس كل مرسوم يصدر مقصوراً على نظام جديد أو معدل ومن امثلة المراسيم التي لا تتضمن أنظمة «مراسيم منح الامتيازات سواء في التعدين أو في أي مجال آخر».
الأمر الملكي: يشبه المرسوم الملكي في أن كليهما قرار مكتوب يحمل توقيع الملك ويختلف عنه في أن موضوع الأمر الملكي لا يعرض قبل صدوره على مجلس الوزراء وهو يعبر عن إرادة الملك وحده مثل تعيين الوزراء.
الإرادة الملكية«التوجيه الملكي»: هي التي تصدر عن الملك بصفته رئيساً للسلطة التنفيذية وقد تكون شفاها أو كتابة وليس لها شكل معين.
الأمر«التوجيه» السامي: هو الذي صدر عن الملك بصفته رئيساً لمجلس الوزراء أو أحد نوابه وقد يكون شفاها أو كتابة وليس له شكل معين.
قرار مجلس الوزراء: هو القرار الذي يصدر عن مجلس الوزراء وينسب إليه وليس إلى رئيسه.
ويمكن التعريف بأنظمة الخدمة المدنية كما يلي:
1 نظام الخدمة المدنية:
صدر نظام الخدمة المدنية في المملكة العربية السعودية عام 1397ه بموجب المرسوم الملكي رقم م/49 وتاريخ 10/7/1397ه ويتضمن«40» مادة خاصة بالقواعد الرئيسية وقد كان تطور هذا النظام بناءً على مقتضيات التطور التنموي للبلاد ومترابطاً مع التطورات التي حدثت في الانظمة السابقة والتي تعتبر مراحل يكمل بعضها بعضاً وقد صدرت عدداً من اللوائح التي تتعلق بتنفيذ هذا النظام وهي:
أ اللائحة على التنفيذية لنظام الخدمة المدنية:
صدرت هذه اللائحة بقرار مجلس الخدمة المدنية رقم 1 في 27/1/1397ه وبدأ تنفيذها في 1/8/1397ه وهي تخص الموظفين الخاضعين لنظام الخدمة المدنية أو من يعتبر هذا النظام مكملاً للانظمة أو اللوائح التي تطبق عليهم.
ب لائحة المستخدمين:
تشتمل هذه اللائحة على القواعد الخاصة بتنظيم شؤون العاملين في اجهزة الدولة الذين يشغلون وظائف الخدمات العامة مثل الفراشين ووظائف الأمن مثل الاخوياء ووظائف خدمات الاعمال الفنية والحرفية.
وقد نصت اللائحة على عدة مزايا اهمها مساواتهم من حيث البدلات والمكافآت والتعويضات والمزايا بشاغلي المرتبة الاولى من نظام الموظفين وزيادة اجازاتهم إلى «20» يوماً ومساواتهم من حيث الاجازات العادية والمرضية وغيرها بالموظفين الخاضعين لنظام الخدمة المدنية.
ج لائحة شؤون غير السعوديين:
تتضمن القواعد الخاصة بالتعاقد مع غير السعوديين للعمل في الوزارات والمصالح الادارية المستقلة وغيرها من الاجهزة الحكومية والمؤسسات العامة ماعدا المؤسسات التي يخضع فيها شؤون غير السعوديين إلى قواعد خاصة وتشتمل على قواعد التعيين وتحديد الرواتب والعلاوات وكذلك البدلات والتعويضات وكذلك الاجازات والندب والنقل وضوابط الالغاء والتجديد والانهاء.
د لائحة التدريب:
وتشتمل على القواعد الخاصة بتدريب الموظفين في الداخل والخارج من حيث اهداف التدريب وكذلك اجراءات اعداد خطة التدريب والاستحقاقات المالية للمتدرب وقواعد حضور الندوات والحلقات العلمية وقواعد تدريب الموظفين الذين يعملون خارج المملكة.
ه لائحة ابتعاث الموظفين:
وتتضمن القواعد الخاصة بابتعاث الموظفين للحصول على الدراسات ومنها الشروط التي يجب توفرها في المبتعث عند الابتعاث وكذلك قواعد تغيير التخصص وتغيير الجامعة وانهاء البعثة والمخصصات المستحقة للموظف المبتعث.
و لائحة التكليف:
وتشمل على القواعد الخاصة بتكليف الموظف بالقيام بأعمال وظيفة معينة او بمهام رسمية وكذلك شروط التكليف، وتحديد الوظائف التي يمكن القيام بها عن طريق توزيع مع العمل والقواعد التي تتضمن تحديد الجهة المسؤولة عن دفع التكاليف.
ز لائحة بند الاجور:
تشتمل هذه اللائحة على القواعد التي تنظم التعاقد مع السعوديين لشغل وظائف العمالة العادية مثل عمال النظافة أو الحرفيين والفنيين المساعدين في مجال الاشعة والمختبرات.
ويعامل المعين على بند الاجور من حيث ساعات العمل والاجازات والعطلات الرسمية والبدلات بما فيها بدل النقل والعلاوة الاضافية والمكافأة التشجيعية والتدريب طبقاً لما هو مقرر لشاغلي وظائف المستخدمين، اما من حيث التعويض عن العمل الاضافي فوفقاً لنظام العمل والعمال ويستثنى الحراس من ساعات العمل الاضافي.
ح لائحة الوظائف التعليمية:
تشتمل على الاحكام التي تطبق على من يعمل بصورة فعلية في الوظائف التعليمية ويكون شاغلاً لاحدى وظائفها في مختلف مراحل التعليم العام مثل المدرس والمدير والوكيل والموجه التربوي.
ط لائحة تقويم الاداء الوظيفي:
تتضمن القواعد التي تنظم عملية إعداد تقارير الاداء الوظيفي الدورية التي تعد عن الموظفين عن كل سنة من سنوات الخدمة من حيث نطاقها والمسؤول عن اعداد التقارير، وتشتمل ايضاً على اجراءات ونماذج اعداد هذه التقارير وتحديد معايير التقييم.
ي لائحة التقارير الطبية:
تشتمل هذه اللائحة على اجراءات منح الاجازة المرضية التي تتضمن القواعد الخاصة باجراءات الاحالة إلى الجهات الطبية وتحديد اختصاصات الاطباء منح الاجازات والجهات الطبية المختصة بتوقيع الكشف الطبي ومنح الاجازات، وكذلك الحالات التي يصاب فيها الموظف أثناء وجوده في مهمة رسمية خارج المملكة وكذلك الموظفون والعاملون بممثليات الحكومة بالخارج.
ك لائحة الوظائف الصحية:
وتتضمن اللائحة المشمولين بأحكام اللائحة، شغل الوظيفة والمؤهلات، ساعات الدوام، الرواتب والعلاوة، البدلات والمكافآت والتعويضات والتكليف الإداري وأمور أخرى.
ل لائحة اللياقة الصحية:
تشتمل هذه اللائحة على اجراءات منح الاجازة المرضية التي تتضمن القواعد الخاصة بإجراءات الإحالة إلى الجهات الطبية وتحديد اختصاصات الاطباء في منح الاجازات والجهات الطبية المختصة بتوقيع الكشف الطبي ومنح الإجازات، وكذلك الحالات التي يصاب فيها الموظف أثناء وجوده في مهمة رسمية خارج المملكة وكذلك الموظفون والعاملون في ممثليات الحكومة في الخارج.
2 نظام الوزراء ونوابهم وموظفي المرتبة الممتازة ولائحته التنفيذية.
أ نظام الوزراء ونوابهم وموظفي المرتبة الممتازة.
ويشتمل هذا النظام على القواعد الخاصة بتعيين من يشغل هذه الوظائف وتحديد رواتبهم الشهرية وبدلاتهم وتعويضاتهم وإجازاتهم بمختلف أنواعها.
ب لائحة نظام الوزراء صدرت بالأمر السامي رقم 6801 في 22/3/ 1391ه وهي تتضمن أحكاماً اضافية بما ورد في نظام الوزراء للخاضعين للنظام مثل تأمين السيارة المناسبة وتحديد بدل الانتداب وكيفية التعامل مع الإجازات وتحديد مكافأة من يرافق الملك في مواسم الحج.
ج تم تحديد مدة بقاء الخاضعين لنظام الوزراء ونوابهم وموظفي المرتبة الممتازة بأربع سنوات قابلة للتمديد حسب نظام مجلس الوزراء.
3 نظام القضاء:
ويشتمل هذا النظام على القواعد التي تؤكد استقلال القضاء وضمانه كما يشمل المحاكم الشرعية من حيث ترتيبها واختصاصاتها بالاضافة إلى تحديد المحاكم واجراءات الجلسات والاحكام، وكذلك موضوع تعيين وترقية وندب واجازات القضاة والواجبات التي عليهم الالتزام بها والتفتيش على اعمال القضاة وتأديبهم وانهاء خدماتهم كما تتضمن المواد الخاصة بوزارة العدل من حيث اختصاصاتها وتنظيم أوضاع كتاب العدل من حيث شروط تعيينهم ومؤهلاتهم واختصاصاتهم والتفتيش عليهم وكذلك ما يتعلق بموظفي المحاكم.
4 كادر أعضاء هيئة التدريس بالجامعات ولوائحه التنفيذية:
أ كادر اعضاء هيئة التدريس:
ويتضمن هذا النظام قواعد التعيين والترقية على وظائف «معيد، محاضر، استاذ مساعد، استاذ مشارك، استاذ» وكذلك تحديد المعاملة المالية من حيث البدلات والمكافآت التشجيعية.
ب اللائحة المنظمة لمنسوبي الجامعات ومن في حكمهم.
صدرت بقرار مجلس التعليم العالي رقم 4/6/1417ه وتاريخ 26/8/1417ه الموافق عليها من المقام السامي بالأمر السامي رقم 7/ب/12457 وتاريخ 22/8/1418ه وتتعلق هذه اللائحة الخاصة بأعضاء هيئة التدريس في الجامعات السعودية ومن في حكمهم من 106 مادة نظامية تتضمن أحكام التعيين والترقية والواجبات الوظيفية والرواتب والندب والاعارة والنقل والتأديب والمكافآت والبدلات والاجازات والاستشارات العلمية وحضور المؤتمرات والندوات والحلقات الدراسية والاتصال العلمي وقواعد الاستعانة بالأساتذة غير المتفرغين والقواعد المنظمة لتشجيع الكفاءات السعودية المتوفرة خارج الجامعة.
ج لائحة التدريب والابتعاث لمنسوبي الجامعات
صدرت بقرار مجلس التعليم العالي برقم 6/4/1417ه وتاريخ 7/2/1417ه الموافق عليها بالأمر السامي رقم 7/ب/16785 وتاريخ 4/11/1417ه وتضم 41 مادة تتعلق بأحكام لجنة الابتعاث والتدريب في كل جامعة واحكام ابتعاث المحاضرين والمعيدين في الخارج والداخل وقواعد المخصصات والاحكام المتعلقة بابتعاث وتدريب منسوبي الجامعة من غير اعضاء التدريس والمحاضرين والمعيدين.
5 نظام التقاعد المدني:
ويشتمل هذا النظام على تحديد الفئات التي تخضع له وكذلك على الوضع الاداري لمصلحة معاشات التقاعد وتشكيل مجلس ادارة المصلحة والصلاحيات المخولة له وتحديد الحسميات الشهرية التي تقتطع من الموظف المنتفع من هذا النظام وكذلك تحديد سن التقاعد وتحديد المدد التي تحتسب في الخدمة ولمدد التي تستقطع منها وتحديد الاستحقاق من المعاش التقاعدي وكيفية احتسابه للموظفين حسب أسباب انهاء خدماتهم وكذلك تمديد معاش الوزير العضو في مجلس الوزراء ويوضح الحالات التي لا يستحق فيها الموظف معاشاً تقاعدياً والترتيبات الخاصة بتحديد المكافأة التي يستحقها كما يوضح النظام الاستحقاقات عن صاحب المعاش وذلك لورثته من بعده وكذلك معالجة القواعد الخاصة عند العودة للخدمة.
6 نظام التأمينات الاجتماعية :
ويعنى هذا النظام بالعمال واسرهم بتهيئة مستقبل آمن لهم حيث تقدم هذه الحماية في صورة معاشات وتعويضات وعلاج.
7 نظام وظائف مباشرة الأموال العامة:
ويشتمل هذا النظام على المواد الخاصة بمن يشغل الوظائف العامة التي تتعلق بحفظ الأموال النقدية والاعيان المنقولة والطوابع والأوراق ذات القيمة وتشتمل على تحديد شروط شغل الوظائف الخاضعة لهذا النظام والمكافآت المستحقة لهم واجراءات صرفها وكذلك اجراءات الرقابة والتأديب.
8 نظام الوظائف المؤقتة:
يتعلق هذا النظام بالوظائف التي تحدثها وزارات واجهزة الدولة للقيام بعمل مؤقت ينتهي في وقت محدد على ألا تزيد مثل هذه الوظائف عن سنة واحدة ويشتمل هذا النظام على اجراءات إحداث هذه الوظائف وكيفية الرواتب وكذلك الحقوق والواجبات.
9 نظام الأئمة والمؤذنين وخدم المساجد:
يشتمل هذا النظام على شروط التعيين وفقاً لهذا النظام واجراءات تعيينهم ومعاملتهم من حيث الإجازات المرضية وكذلك حقوقهم والواجبات عليهم واجراءات تأديبهم وكذلك انهاء خدماتهم.
10 عقود التشغيل والصيانة.
هذه اللوائح تطبقها بعض المؤسسات العامة وبعض الجهات الحكومية ولا سيما في المواقع التي تتطلب اعمالها تقديم خدمات متواصلة وتتطلب كفاءات متخصصة، ولا يمكن تشغيلها وفقاً لنظام الخدمة المدنية.
* المصدر: مرشد المدير في الخدمة المدنية من الاصدارات الاعلامية لوزارة الخدمة المدنية.