أمن وسلامة السفن مسؤولية مشتركة بين الدول والشركات

أثار إعلان اليمن أن السفينة الإيرانية المسماة "الزعيمة"، التي ضبطتها أخيرا وعلى متنها خمسة ركاب إيرانيين، قد مرت في بعض الموانئ، موضوع أمن الموانئ والسفن وضرورة مناقشته.
جرت العادة على أن يتم اعتماد مخططات أمن الموانئ ودراسة المستندات والوثائق المقدمة للسلطة المختصة لإقراراها واعتمادها، وتحديد مستويات الأمن البحرى فى المياه الإقليمية والموانئ والتعامل مع إشارات الإنذارات الأمنية من السفن، وتقديم النصائح والإرشادات اللازمة لها، وتفعيل خطط الطوارئ الأمنية، ثم الإشراف على شمولية أحكام متطلبات الأمن البحري وفقا لأحكام الاتفاقية الدولية لسلامة الأرواح في البحار والمدونة الدولية للأمن البحري للسفن والموانئ، فى هذه التعليمات والاتفاقية والمدونة على السفن وفي الموانئ إلى جانب أية تشريعات وطنية أو دولية.
وتطبق هذه الأحكام على جميع سفن البضائع والركاب والناقلات وسفن الحاويات والعبارات ومرافق الموانئ وكافة الوحدات البحرية العاملة فى خدمة الموانئ، لكن هذه التعليمات لا تطبق على السفن الحربية أو المساعدات الملاحية والسفن التى تمتلكها الحكومات وتستخدم فقط لأغراض حكومية غير تجارية.
تحديد مستويات الأمن
وتحدد سلطات الموانئ مستويات الأمن الواجب اتباعها وتفعيلها وتطبيقها على السفن عند دخولها المياه الإقليمية بالتعاون مع الجهات المختصة، وفي هذا الصدد يجب أن تتصرف السفينة وفقا للمستويات الأمنية التى تحددها سلطات الموانئ.
ويقتضي الحال أن تحمل السفن خطة أمن السفينة بشكل دائم، وأن تكون تلك الخطة مصدقة من السلطة أو من الجهة المفوضة بذلك، وعلى شركة إدارة السفينة أو ربانها الإبلاغ عن أى تعديل على خطة أمن السفينة أو طاقمها.
ولكي تحصل السفن على الشهادة الدولية لأمن السفن لابد أن تخضع لعمليات الفحص والتدقيق المحددة لمعايير إصدار الشهادة على النحو التالي إلى:
• عمليات فحص أولية قبل بدء السفينة فى الخدمة البحرية وقبل إصدار الشهادة الدولية لأمن السفينة.
وتشمل عملية فحص وتدقيق كاملة لنظامها الأمنى ولأي معدات أمنية يجب توفيرها طبقا لمتطلبات الفصل ( X1 - 2 )والفصل الخامس من الاتفاقية والمدونة وخطة أمن السفينة المعتمدة. ويجب أن يتضمن هذا الفحص التحقق من أن النظام الأمنى للسفينة وما يرتبط به من معدات أمنية يمتثل للمتطلبات طبقا للفصل ( X1 - 2) من الاتفاقية والمدونة ويتوافق مع نوع وحجم السفينة والخدمة التى تؤديها فى النقل البحري.
• عملية فحص تجديديه على فترات تحددها السلطة، على أن لا تتجاوز خمس سنوات.
• عملية فحص بينية واحدة على الأقل فى الفترة الفاصلة بين حلول السنة الثانية وحلول السنة الثالثة لصدور الشهادة طبقا لمتطلبات المدونة ويجب أن تشمل عملية الفحص البينية فحصا للنظام الأمنى للسفينة وما يرتبط به من معدات أمنية للتأكد من أنه لا يزال فى حالة مرضية للخدمة المرجوة من السفينة. ويجب أن تدون نتائج عمليه الفحص البيئية على الشهادة.
• أي عمليات فحص أو تقييم أو معاينة إضافية تقررها السلطة.
ولسلطات الموانى أن تفوض أيا من هذه العمليات إلى هيئة تصنيف أمنية معتمدة من قبلها وبحيث تتضمن إجراءات الفحص ما يلى:
• التأكد من التقييم الأمنى للسفينة وضمان فعالية وكفاءة عملية الفحص والتعهد باتخاذ الترتيبات اللازمة لضمان معاينة السفن وإصدار الشهادات الأمنية والوثائق لها.
• المحافظة على النظام الأمنى للسفينة وما يرتبط به من معدات أمنية، بعد عملية الفحص، وفقا لأحكام اللائحتين ( x1 - 2 - 2.6 ) ( x1 - 2 - 2.4 ) من الاتفاقية والمدونة، والخطة المعتمدة لأمن السفينة.
• عدم إدخال أى تغيير على النظام الأمنى وما يرتبط به من معدات أمنية أى على الخطة المعتمدة لأمن السفينة، دون موافقة من السلطة.
وتمثل عملية تقييم أمن السفينة جزاءا أساسيا وجوهريا في خطة أمن السفينة، وتحدد عناصر وإجراءات تقييم السفينة بما يلى:
• تحديد مستوى التدابير والإجراءات المعمول بها على متن السفينة قبل تطبيق متطلبات الاتفاقية والمدونة.
• تحديد طبيعة العمليات الرئيسية للسفينة والتي يتطلب توفير الاحتياطات والحماية بها بما فيها عمليات تحميل البضائع وتفريغها وصعود الطاقم والركاب وجميع الأشخاص المعنيين بالصعود على السفينة لتنفيذ أعمال محددة أو نزولهم منها.
• تحديد التهديدات المحتملة والممكنة وتقييم أوجه الضعف للعمليات الرئيسة على السفينة وإمكانية اختراقها أمنيا بما فيها أنشطة العنصر البشرى أو البنية التحتية للسفينة أو فى السياسات والإجراءات المتبعة لإدارتها وتشغيلها.
• توثيق الشركة لعملية تقييم السفينة وحفظ الوثائق الخاصة بها ومراجعتها.
في حالة قيام سلطات الموانئ بتفويض هيئة تصنيف أمنية معتمدة للقيام باستعراض ومراجعة وإقرار أو إدخال تعديلات على خطة أمنية لسفينة، لا يجوز أن تكون هذه الهيئة قد اشتركت في إجراء تقييم أمني للسفينة، أو في إعداد نفس الخطة أو التعديلات المدخلة عليها.
خطة أمن السفينة
وتكون خطة أمن السفينة باللغة الرسمية لطاقم السفينة وتحتوي على ترجمة إلى اللغة الإنجليزية وتتضمن العناصر التالية:
• إجراءات تفصيلية للتعامل مع كل مستوى من المستويات الأمنية الثلاثة المحددة فى المدونة.
• تكون خطة أمن السفينة، أو تعديلاتها، المقدمة من الشركة لإقرارها مشفوعة بالتقييم الأمني الذى تم الاستناد إليه فى وضع الخطة وتعديلاتها.
• تدابير تهدف لمنع إدخال أو جلب أى معدات أو مواد أو أسلحة ومواد خطرة وأجهزة غير مرخصة للحمل على متن السفينة ومخصصة للاستخدام ضد الأفراد أو السفن أو الموانئ .
• تحديد المناطق على متن السفينة التي لا يؤذن بدخولها إلا لأشخاص مفوضين، والتدابير التى تهدف إلى منع الأشخاص غير المأذون لهم دخول هذه المناطق.
• الإجراءات والاحتياطات التى تهدف إلى منع الأشخاص غير المأذون لهم من دخول السفينة.
• إجراءات التصدى للتهديدات أو الاختراقات الأمنية، بما فى ذلك الترتيبات اللازمة للحفاظ على أمن السفينة خلال العمليات غير الاعتيادية للسفينة أو لأوجه ترابط أنشطة التفاعل بين السفينة والميناء المتواجدة فيه.
• إجراءات الاستجابة لأى تعليمات أمنية قد تصدرها دولة تتواجد السفينة فى مياهها الإقليمية فى المستوى الأمنى الثالث.
• إجراءات إخلاء السفينة فى حالة التهديدات أو الاختراقات الأمنية.
• واجبات طاقم السفينة المكلفين بمسؤوليات أمنية وواجبات أفراد الطاقم الآخرين فيما يتعلق بالجوانب الأمنية.
• إجراءات مراجعة الأنشطة الأمنية وإجراءات التدريب والتمارين المرتبطة بالخطة.
• الإجراءات لأوجه ترابط أنشطة التفاعل بين السفينة والميناء والإجراءات المتعلقة بالمراجعة الدورية للخطة وتحديثها وإجراءات الإبلاغ عن الحوادث الأمنية وتحديد ضابط أمن السفينة وتحديد ضابط أمن الشركة، وطريقة الاتصال به على مدار الأربع والعشرين ساعة.
• إجراءات ضمان تفتيش المعدات الأمنية المتوافرة على متن السفينة واختبارها ومعايرتها وصيانتها.
• توثيق تكرار عمليات اختبار ومعايرة المعدات الأمنية المتوافرة على متن السفينة.
• تحديد مواقع تركيب جهاز التحكم بتشغيل نظام الإنذار الأمنى فى السفينة.
• الإجراءات والتعليمات والتوجيهات المتعلقة باستخدام نظام الإنذار الأمنى فى السفينة ، واختباره وتشغيله ووقف تشغيله وإعادة ضبطه ، والحد من الإنذارات الخاطئة.
تمنح الشهادة الدولية لأمن السفينة لفترة لا تتجاوز خمس سنوات وعلى النحو التالي:
• عند استكمال عملية الفحص الابتدائية لمنح الشهادة لأول مرة أو بعد استكمال عملية الفحص التجديديه خلال ثلاثة أشهر قبل تاريخ انتهاء صلاحية شهادة موجودة وتكون الشهادة الجديدة سارية من تاريخ إتمام عملية الفحص التجديدى حتى تاريخ لا يتجاوز خمس سنوات من تاريخ انتهاء صلاحية الشهادة الموجودة .
• عند استكمال عملية الفحص التجديدية قبل انتهاء صلاحية الشهادة الموجودة بأكثر من ثلاثة أشهر ، وتكون الشهادة الجديدة سارية من تاريخ إتمام عملية الفحص التجديدية حتى تاريخ لا يتجاوز خمس سنوات من تاريخ إتمام علية الفحص التجديدية .
• تمدد صلاحية الشهادة بعد تاريخ انتهائها لمدة خمس سنوات التى يجب تطبيقها عند إصدار شهادة لفترة خمس سنوات.
• في حالة استكمال عملية فحص تجديدية وتعذر إصدار أو تسليم شهادة جديدة لسفينة قبل تاريخ انتهاء صلاحية الشهادة القائمة يجوز للسلطة أو لهيئة تصنيف أمنية معتمدة من قبل السلطة أن تصادق على الشهادة الموجودة، ويجب قبول هذه الشهادة بوصفها شهادة سارية الصلاحية لفترة إضافية لا تتجاوز خمسة أشهر من تاريخ انتهاء صلاحيتها .
صلاحية شهادة السفن
ولسلطة الموانئ أن تمدد فترة صلاحية الشهادة إذا لم تكن السفينة وقت انتهاء صلاحية الشهادة موجودة فى الميناء الذى ستخضع فيه للمعاينة، ولا يمنح هذا التمديد إلا بغرض السماح للسفينة بإكمال رحلتها إلى الميناء الذى ستخضع فيه للمعاينة، وبعد التحقق من أن التمديد لا يؤثر على أمن السفينة. ولا يجوز لسفينة منحت تمديدا أن تقوم عند وصولها إلى الميناء التي ستخضع فيه للمعاينة بمغادرة ذلك الميناء متذرعة بتمتعها بذلك التمديد قبل الحصول على شهادة جديدة، وعند إتمام المعاينة التجديدية للسفينة تسرى صلاحية الشهادة الجديدة حتى تاريخ لا يتجاوز خمس سنوات من تاريخ انتهاء صلاحية الشهادة الموجودة قبل منح التمديد. وللسطله أن تمدد صلاحية الشهادة التى صدرت لسفينة تقوم برحلات قصيرة ولم تمدد بموج أحكام المواد السابقة لفترة سماح لا تتعدى شهراً واحداً من تاريخ انتهاء الصلاحية المبين في الشهادة. وعند إتمام عملية الفحص التجديدية، تسري صلاحية الشهادة الموجودة قبل منح التمديد.
في حالة اكتمال عملية فحص بينية قبل الفترة المحددة فيتم:
• تعديل تاريخ انتهاء صلاحية الشهادة المدون عن طريق المصادقة إلى تاريخ لا يتعدى ثلاث سنوات بعد التاريخ الذى اكتملت فيه عملية الفحص البينية
• تاريخ انتهاء الصلاحية يجوز أن يظل كما هو شريطة أن تنفذ عملية فحص واحدة أو أكثر بحيث لا يتم تجاوز الفترات الفاصلة بين عمليات الفحص.
وتنتهي صلاحية الشهادة الدولية لأمن السفينة فى حالة إذا لم تستكمل عمليات الفحص فى الفترات المحددة أو إذا لم يصادق على الشهادة أو إذا انتقلت مسؤولية إدارة أو تشغيل السفينة إلى شركة جديدة وعند انتقال السفينة إلى علم دولة أخرى.
وفي حالة تسجيل سفينة تحت علم الدولة يجب تزويد سلطة الموانئ بنسخ من الشهادة الدولية لأمن السفينة أو بجميع المعلومات المتعلقة بالشهادة التى كانت السفينة تحملها قبل تسجيلها، وبنسخ من تقارير الفحص المتوفرة.
وعند انتقال مسؤولية إدارة وتشغيل سفينة فإن على الشركة السابقة أن تبادر بشكل مباشر إلى موافاة الشركة الجديدة بنسخ عن أى معلومات تتعلق بالشهادة الدولية لأمن السفينة من شأنها تسهيل عمليات الفحص التجديدي.
وأخيرا... فإنه إذا اعتبرنا ما سبق نموذجا للإجراءات التي يجب اتخاذها لتأمين السفن في الموانئ عامة، فإنه لكل سلطة من سلطات الموانئ العربية أن تضف إلى هذه الأحكام ما يناسبها من تعليمات وقواعد وأن تسخر كل ما في إمكانياتها من وسائل لدعم إجراءات أمن السفن في موانيها العربية وخلال إبحارها ورسوها في الموانئ الأجنبية حفاظا على هذا المرفأ الهام من مرافئ الاقتصاد القومي.
* مستشار وخبير بحري