محافظ هيئة الاتصالات والفضاء والتقنية يرفع التهنئة للقيادة    "الرياض" ضيف شرف معرض بوينس آيرس الدولي للكتاب    وزير التعليم يرفع التهنئة للقيادة بما تحقق من منجزات تعليمية    وزارة التعليم تستعرض منصاتها في معرض تونس الدولي للكتاب 2025    بيان مشترك لوزير المالية ومدير عام صندوق النقد الدولي ورئيس مجموعة البنك الدولي بشأن سوريا    أبها تتغطى بغطاءها البنفسجي    مواقع أجنبية: الهلال يبعث برسالة تهديد لرونالدو    وزير الصحة: تطبيق نموذج الرعاية الصحية الحديث أسهم في رفع متوسط عمر الإنسان في المملكة إلى 78.8 عامًا    تركي بن محمد بن فهد يرفع التهنئة للقيادة بمناسبة ما تحقق من إنجازات في مسيرة رؤية المملكة 2030 بعامها التاسع    ريال مدريد ينتقد اختيار الحكم الذي سيدير نهائي كأس إسبانيا    للمرة الثالثة على التوالي ..الخليج بطلاً لممتاز كبار اليد    بيراميدز يحقق ما عجز عنه الأهلي    زيلينسكي: أوكرانيا تريد ضمانات أمنية أمريكية كتلك التي تمنحها لإسرائيل    وزير "البيئة" يرفع التهنئة للقيادة بمناسبة صدور التقرير السنوي لرؤية المملكة وما تضمنه من إنجازات    مجلس الأعمال السعودي - الأمريكي يستضيف فعالية تواصل استثمارية رفيعة المستوى    الرئيس التونسي يزور جناح جامعة نايف بمعرض تونس للكتاب ويشيد بجهودها في تعزيز الأمن العربي    «أماني» تحصد الدكتوراه برسالة متميزة    القبض على باكستانيين في المنطقة الشرقية لترويجهما «الشبو»    محمد العرفج يُفجع بوفاة والدته    الاتحاد السعودي للطيران الشراعي يُقيم معسكرًا لفئة النخبة    نائب أمير تبوك: رؤية المملكة 2030 حققت قفزات نوعية وإنجازات    موعد مباراة الهلال في نصف نهائي دوري أبطال آسيا للنخبة    أمير منطقة جازان يرفع التهنئة للقيادة بما حققته رؤية المملكة من منجزات في الأعوام التسعة الماضية    عام 2024 يُسرع خُطى الرؤية السعودية ويسجّل إنجازات استثنائية    بلدية محافظة ضرية تطرح 8 فرص استثمارية    ثانوية الأمير عبدالمحسن تحصد جائزة حمدان بن راشد    قطاع بارق الصحي يُنفّذ مبادرة "صحة الفم والأسنان"    مستشفى خميس مشيط للولادة والأطفال يُقيم فعالية "متلازمة داون"    مستشفى أحد رفيدة يُنفّذ "اليوم العالمي للتوحد"    "عبيّة".. مركبة تحمل المجد والإسعاف في آنٍ واحد    مدرب الأهلي: جماهيرنا سندنا لتخطي بوريرام التايلندي    الرئيس العام لهيئة الأمر بالمعروف يلتقي مديري عموم الفروع    غدًا.. انطلاق أكبر فعالية مشي في المملكة «امش 30»    في الدمام ( حرفتنا حياة ) ضمن مبادرات عام الحرف اليدوية 2025    "حديث المكتبة" يستضيف مصطفى الفقي في أمسية فكرية عن مكتبة الإسكندرية    إمام المسجد الحرام: الإيمان والعبادة أساسا عمارة الأرض والتقدم الحقيقي للأمم    إمام الحرم النبوي: حفظ الحقوق واجب شرعي والإفلاس الحقيقي هو التعدي على الخلق وظلمهم    تنفيذ ورشة عمل لاستعراض الخطط التنفيذية للإدارات في جازان    بيولي: هدفنا الآسيوية وجاهزون ليوكوهاما    هيئة تطوير وتعمير المناطق الجبلية بجازان تستعرض مشروع زراعة أشجار الصندل في "أسبوع البيئة 2025"    مبادرة لرعاية المواهب السعودية في قطاع الجمال    الشيخ صلاح البدير يؤم المصلين في جامع السلطان محمد تكروفان الأعظم بالمالديف    مخاطر في الذكاء الاصطناعي    مملكة الخير والإنسانية    تقلص الجليد القطبي    خشونة الورك: الأسباب.. التشخيص.. العلاج.. الوقاية    اللواء الودعاني يدشّن مشاريع تطويرية لتعزيز قدرات حرس الحدود    رئيس نادي الثقافة والفنون بصبيا يكرّم رئيس بلدية المحافظة لتعاونه المثمر    محافظ صبيا يشيد بجهود رئيس مركز العالية ويكرمه بمناسبة انتهاء فترة عمله    محافظ صبيا يكرم رئيس مركز قوز الجعافرة بمناسبة انتهاء فترة عمله    بلدية صبيا تدعو للمشاركة في مسيرة المشي ضمن مبادرة #امش_30    ذكاء اصطناعي للكشف عن حسابات الأطفال في Instagram    بناءً على توجيهات ولي العهد..دعم توسعات جامعة الفيصل المستقبلية لتكون ضمن المشاريع الوطنية في الرياض    أكدا على أهمية العمل البرلماني المشترك .. رئيس «الشورى»ونائبه يبحثان تعزيز العلاقات مع قطر وألمانيا    لبنان.. الانتخابات البلدية في الجنوب والنبطية 24 مايو    ملك الأردن يصل جدة    10 شهداء حرقًا ووفاة 40 % من مرضى الكلى.. والأونروا تحذّر.. الاحتلال يتوسع في جرائم إبادة غزة بالنار والمرض والجوع        







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



مسيرة القمم العربية من أنشاص إلى نواكشوط
نشر في اليوم يوم 12 - 08 - 2016

عقدت جامعة الدول العربية منذ تأسيسها عام 1945 وحتى الآن أكثر من أربعين مؤتمرًا للقمة، منها 27 مؤتمرًا تصنف باعتبارها دورات انعقاد «عادية» والباقي يصنف باعتبارها مؤتمرات «طارئة» أو غير عادية. يدخل ضمن هذا التصنيف الأخير عدد من المؤتمرات التي انعقدت قبل «مؤتمر القمة العربي الأول» لعام 1964، مثل مؤتمر أنشاص الذي عقد عام 1946 لبحث تطور الأوضاع على الساحة الفلسطينية، ومؤتمر بيروت الذي عقد عام 1956 لبحث العدوان الثلاثي على مصر، كما يدخل ضمن هذا التصنيف عدد من المؤتمرات التي عُقدت بعد هذا المؤتمر «الأول»، كمؤتمر القاهرة الذي عُقد عام 1970 واستهدف بحث تداعيات الصدام المسلح بين المقاومة الفلسطينية والنظام الأردني «أحداث أيلول الأسود»، ومؤتمر الرياض الذي عُقد عام 1976 واستهدف بحث تداعيات الحرب الأهلية في لبنان، بالإضافة إلى سلسلة متتالية من المؤتمرات «الطارئة»، والتي بدأت تعقد عقب فشل قمة فاس الأولى لعام 1981 في إيجاد توافق حول «مبادرة فهد» لتسوية الصراع العربي – الإسرائيلي، واستمرت حتى تعديل الميثاق عام 2000 للنص على دورية انعقاد القمة.
وبفحص قائمة وملابسات انعقاد القمم العربية، يتبيَّن لنا ما يلي:
1- أن معدل انعقاد القمم العربية عمومًا لا يتجاوز مرة واحدة كل عامين، كمتوسط عام لإجمالي القمم العربية العادية منها والطارئة، وبواقع قمة عادية واحدة كل ثلاث سنوات تقريبا، وقمة طارئة واحدة كل خمس سنوات تقريبا.
2- بلغ عدد السنوات التي لم تشهد انعقاد قمم عربية على الإطلاق 25 عاما، من إجمالي عمر الجامعة العربية البالغ سبعون عاما، تخللتها فجوات زمنية ممتدة لم تنعقد خلالها أي قمة عربية، أطولها الفترة من 1947- 1955 «9 سنوات»، تليها الفترة من 1992- 19995 «أربع سنوات»، فالفترة من 1997-1999 «ثلاث سنوات».
3- شهدت بعض السنوات انعقاد أكثر من قمة واحدة. ففي عام 1964 انعقد مؤتمران للقمة، الأول بالقاهرة في يناير والثاني بالاسكندرية في سبتمبر. وتكرر الشيء نفسه عام 1990، حيث عقد مؤتمران للقمة، الأول في بغداد في مايو والثاني في القاهرة في أغسطس.
4- جميع القمم العربية التي عُقدت خلال الفترة الممتدة من عام 1982 وحتى عام 2000، والتي بلغت ثمانية عشر عاما، كانت طارئة. ولأن دورات الانعقاد العادي للقمم العربية لم تبدأ إلا في عام 1964، ثم أصيبت بما يشبه الشلل التام عقب فشل قمة فاس لعام 1981 في التوصل إلى موقف عربي موحد لتسوية الصراع مع إسرائيل، ولم تستأنف إلا بعد إجراء تعديل في الميثاق عام 2000 يلزم الدول العربية بدورية انعقاد القمم.
5- ظهرت الحاجة مؤخرا إلى قمم عربية «متخصصة» لمعالجة قضايا ذات طابع فني أو تقني. فقد عُقدت حتى الآن قمتان عربيتان لمعالجة القضايا الاقتصادية والتنموية والاجتماعية، الأولى في الكويت عام 2009 والثانية في الرياض عام 2013. وكانت قمة عمان التي عقدت عام 1980 قد وجّهت اهتمامًا خاصًا إلى هذه الجوانب، غير أن هذا الاهتمام ما لبث أن فتر ولم ينشط من جديد إلا منذ سنوات قليلة. وقد أدى تنامي الظاهرة الإرهابية في المنطقة في السنوات الأخيرة إلى ظهور دعوات تطالب بتخصيص قمم عربية لمناقشة القضايا الفكرية والثقافية، وهو اتجاه يلقى ترحيبا متزايدا.
نخلص من هذا الفحص الموجز لمسيرة القمم العربية إلى مجموعة من الملاحظات نجملها على النحو التالي:
1- لم تأخذ مؤتمرات القمة العربية طابعا مؤسسيا منظما منذ نشأة جامعة الدول العربية لأن معظم القادة العرب كانوا وما زالوا يفضلون أسلوب المشاورات الثنائية أو الجماعية المحدودة، ولا يتحمّسون كثيرا لمؤتمرات تعقد تحت مظلة الجامعة العربية لاعتقادهم أن هذا النوع من المؤتمرات يؤدي إلى تعميق الخلافات وليس إلى حلها، ولشكوكهم في أن أطرافا عديدة، عربية وغير عربية، تسعى لتوظيفها لخدمة أجندات ومصالح خاصة. وقد سبقت الإشارة إلى أن الدول العربية لم تلتزم بمبدأ الدورية إلا بعد تعديل الميثاق عام 2000، وكاد هذا الالتزام ينهار عقب رفض المغرب استضافة قمة 2016، ولا تتوافر حتى الآن أي ضمانات جدية تؤكد عزم الدول العربية احترام الدورية في المستقبل.
2- لعبت العوامل الخارجية دورا حاسما في التأثير على القمم العربية، سواء من حيث قابليتها للالتئام أصلا أو من حيث فاعلية ما قد يتخذ فيها من قرارات، ولم يتراجع تأثير هذه العوامل نسبيا إلا بعد إقرار دورية القمم العربية عام 2000. ومع ذلك فكثيرا ما كانت الدول العربية تنسى خلافاتها وتسارع بتلبية دعوات القمة في كل مرة تتعرض أي منها لمخاطر خارجية. والأمثلة على ذلك أكثر من أن تُحصى.
3- كان لبعض الأزمات «الداخلية» في دول عربية بعينها تأثيرات بعيدة المدى على انعقاد وفاعلية القمم العربية. من هذه الأزمات، على سبيل المثال وليس الحصر: «أحداث أيلول الأسود» في الأردن والتي استدعت عقد قمة في القاهرة عام 1970، والحرب الأهلية في لبنان، والتي استدعت عقد قمة عربية في الرياض عام 1976، وترتب على «ثورات الربيع العربي» خلق أوضاع أدت إلى عجز أو حتى شلل مؤسسات العمل العربي المشترك وتغلغل القوى الخارجية في الشؤون الداخلية للدول العربية.. إلخ.
تجدر الإشارة هنا إلى أن خلافات فقهية كانت قد اندلعت في البداية حول تكييف الوضع القانوني لمؤتمرات القمة العربية، فهناك من اعتبرها اجتماعات لمجلس جامعة الدول العربية على مستوى القمة وهناك من اعتبرها مؤتمرات دبلوماسية منفصلة وقائمة بذاتها، ولم يحسم إلا بعد تعديل الميثاق الذي قنن وضع القمم العربية باعتبارها أعلى سلطة في قمة الهرم التنظيمي لجامعة الدول العربية. ولأن معظم القمم العربية التي عُقدت قبل عام 2000 كانت طارئة وخصصت لمناقشة أزمات بعينها وليس لمتابعة تنفيذ البرامج والأنشطة الاعتيادية، فقد انصبت معظم قراراتها على معالجة الأعراض الظاهرة للأزمات التي استدعت انعقادها ولم يتسع جدول أعمالها لبحث جذور هذه الأزمات ومعالجة الأسباب التي أدت إلى ظهورها أو تكرار حدوثها.
ويشير الفحص الشامل لسجل القمم العربية إلى أنها عُقدت لمواجهة قضايا يمكن تصنيفها إلى أربع مجموعات رئيسية:
المجموعة الأولى: تتعلق بالصراع العربي - الإسرائيلي. فقد انعقدت أول قمة عربية في أنشاص عام 1946 للتعامل مع قضية الهجرة اليهودية والآثار المترتبة على احتمال إعلان قيام دولة يهودية في فلسطين، وبعد قيام إسرائيل ودخولها في حروب ومواجهات مسلحة مع الدول العربية المجاورة أو مع حركات المقاومة المسلحة انعقدت العديد من مؤتمرات القمة للتعامل مع هذه المستجدات.
وعندما بدأت دول ومنظمات عربية بعينها، كمصر والأردن ومنظمة التحرير الفلسطينية، تدخل في تسويات سياسية منفردة مع إسرائيل، انعقدت مؤتمرات قمة عربية عديدة للتعامل مع الآثار الناجمة عن هذه التسويات. فإذا أضفنا إلى ما تقدّم أن قضية تمثيل الشعب الفلسطيني، وما أثارته من خلافات وصراعات عربية حادة، كانت بين الموضوعات العديدة التي عالجتها قمم عربية خاصة أو تناولتها قرارات متنوعة في قمم عربية مختلفة، لأدركنا أن قضايا الصراع العربي الإسرائيلي هيمنت على أنشطة وقرارات الغالبية الساحقة من القمم العربية وكانت حاضرة فيها جميعا.
المجموعة الثانية: تتعلق بالأزمات التي اندلعت بين دول عربية وقوى خارجية، إقليمية أو دولية. وهناك أمثلة عديدة لهذا النوع من الأزمات: كأزمة العدوان الثلاثي على مصر عام 1956، أو احتلال إيران للجزر الإماراتية عام 1972، أو الحرب العراقية الإيرانية التي استمرت من 1980 إلى 1988.. الخ. كما يدخل ضمن هذه المجموعة أيضًا بعض الأزمات المرتبطة باتهامات بتدخل إيران في الشؤون الداخلية لدول عربية معينة، خاصة في العراق وسوريا ولبنان واليمن والبحرين وغيرها. وقد عُقدت قمم عربية خاصة أو صدرت قرارات تتعلق بمجمل أو ببعض هذه القضايا من قمم عربية مختلفة.
المجموعة الثالثة: تتعلق بالصراعات العربية العربية، والتي تطور بعضها أحيانا إلى مواجهات مسلحة.، كالصراع بين المغرب والجزائر في بداية الستينيات حول الحدود أو الصراع القائم بينهما حاليا بسبب مطالب البوليساريو، والصراع المسلح الذي اندلع بين النظام الأردني والمقاومة الفلسطينية في سبتمبر 1970، والمواجهات المسلحة التي اندلعت بين اليمن الشمالي واليمن الجنوبي قبل وبعد الوحدة، والحرب الأهلية التي استمرت مشتعلة في لبنان لما يقرب من خمسة عشر عاما.. الخ. وقد عقدت قمم عربية خاصة او صدرات قرارات من قمم عربية دورية لمعالجة بعض أو كل هذه الخلافات والمنازعات.
المجموعة الرابعة: تتعلق بالقضايا والموضوعات التي تتناول أوجه التعاون والتكامل العربي في مختلف المجالات، وكذلك الموضوعات والقضايا التي تتناول إصلاح جامعة الدول العربية أو تطوير مؤسسات العمل العربي المشترك. وقد انعقدت قمم عربية خاصة أو صدرت قرارات من قمم عربية دورية لمعالجة بعض أو كل هذه القضايا والموضوعات المتنوعة.
ولأن القمم العربية التي عُقدت للتعامل مع الجوانب المتعلقة بتطور الصراع العربي الإسرائيلي كانت هي الأكثر تأثيرا على مستقبل النظام العربي، فسنفرد لها معالجة خاصة في مقالات تالية.


انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.