الأبعاد الاقتصادية لبروتوكول "كيوتو" لمكافحة الاحتباس الحراري العالمي

لم يحظ أي اتفاق دولي باهتمام كبير مثل ما حصل عليه اتفاق الأمم المتحدة لتغير المناخ، وما نجم عنه من"بروتوكول كيوتو"الذي تمت الموافقة عليه في مدينة كيوتو في اليابان عام 1997. ويكمن السبب وراء هذا الاهتمام الدولي في أن الإجراءات الدولية المطلوبة للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري التي يعتقد أنها ستؤدي إذا ما استمرت عند هذه المستويات إلى زيادة حرارة الغلاف الجوي بنهاية هذا القرن الواحد والعشرين تشمل كل القطاعات الاقتصادية. إلا أن التركيز الدولي على غاز ثاني أوكسيد الكربون وقطاع الوقود الاحفوري حوَّل هذا الاتفاق إلى"اتفاق طاقة"يستهدف إحداث تغييرات هيكلية دولية في استخدام العالم لمصادر الطاقة المختلفة، وذلك بالعمل على الحد من الاستهلاك العالمي من الوقود الاحفوري، الذي يمثله كل من الفحم والبترول والغاز الطبيعي.
لذا وجدت الدول الصناعية ضالتها في هذا الاتفاق، فهي تعلن صراحة وعلى الدوام، قبل الاتفاق وبعده أن تقليل اعتمادها على البترول المستورد يعتبر هدفاً استراتيجياً لها، بغض النظر عما تقوم به دول"أوبك"من دور كبير لتحقيق الاستقرار في سوق البترول العالمية.
وعلى العموم فالعجلة بدأت في الدوران، وابتداءً من هذا اليوم سيدخل بروتوكول كيوتو حيز التنفيذ، وستبدأ الدول الصناعية بالعمل على خفض انبعاثات من غازات الاحتباس الحراري بما مجموعة 5.2 في المئة عن مستويات 1990 بحلول 2012 وهي خفوضات ملزمة قانونياً وتختلف عن الالتزامات التي نص عليه الاتفاق ولذا فهي أكثر جدية، وأكثر تأثيراً في الاقتصاد العالمي عموماً وفي اقتصاد الدول الصناعية خصوصاً.
إلا أن عدم انضمام الولايات المتحدة واستراليا الى البروتوكول يظل الشغل الشاغل للدول الصناعية بالذات، لأنها لا تحتمل إحداث تغيرات هيكلية في قطاع الطاقة لديها بتبني إجراءات تستهدف خفض استهلاكها من الوقود الاحفوري من دون أن يؤثر ذلك في تنافسيتها الاقتصادية دولياً. كما أنه لا يمكنها تحمل التزامات إضافية لفترة البرتوكول الثانية ما بعد 2012. أما على الصعيد البيئي فلا نسبة ال5.2 في المئة الخاصة بفترة البروتوكول الأولى ولا حتى نسبة أعلى منها التي يشكك في تبنيها في الفترة الثانية، ستكون مجدية لتأخير حدوث تغير المناخ المحتمل بنهاية هذا القرن. لذا نجد أن بعض العلماء، وفي محاولة يائسة، خرج عن الالتزام المهني والموضوعية، حيث بدأ يصف كل التغيرات الطبيعية التي حدثت وتحدث هذه الأيام بأنها التغير المناخي الناتج من النشاط الإنساني، بما في ذلك زلزال"تسونامي"والفيضانات المختلفة في بعض المناطق.
المزايا الاقتصادية للدول الصناعية
ويمكن تلخيص المزايا الاقتصادية التي تحصلت عليها حكومات الدول الصناعية من جراء وجود اتفاق التغير المناخي وبروتوكول كيوتو من خلال الآتي:
- تقليل اعتمادها على استخدام الوقود الاحفوري في شكل عام والبترول الذي تستورد معظم احتياجاتها منه خصوصاً. ولذلك فهي كانت وما زالت تتحيز في سياساتها المتبعة لمواجهة التغير المناخي لمصلحة عدم المساس بصناعة الفحم لديها والتي تمتلك احتياطات كبيرة منه، لتحافظ على معدلات إنتاجها منه وفي شكل متزايد، في الوقت الذي تُضيف إلى التحيز القائم ضد المنتجات البترولية بمزيد من الضرائب المرتفعة أصلاً والتي تصل إلى أكثر من ضعفي السعر العالمي للبترول بحجة الوفاء بالتزاماتها المنصوص عليها في اتفاق التغير المناخي والبروتوكول.
- تحقيق مزايا كبيرة من جراء اتساع الأسواق العالمية لتصدير مزيد من تقنية مصادر الطاقة المتجددة التي تمتلكها. ولذا نجدها في معظمها تعارض التوسع في استخدامات تقنية الطاقة الاحفورية النظيفة بما فيها التقنية التي تعمل على إزالة غازات الاحتباس الحراري من هذا المصدر من الطاقة، لأن هذا يعزز من جهة اعتمادها على البترول المستورد ويقلل من فرص انتشار تقنية الطاقة المتجددة.
وفي الوقت الذي لا يعارض أحد انتشار استخدام الطاقة المتجددة، إلا أننا نجد أن السياسات المفتعلة للتأثير في الأسعار النسبية لمصادر الطاقة المختلفة، تؤدي إلى زيادة الكلفة من جهة، وفرض بدائل لم تنضج بعد اقتصادياً وفنياً سواء بالنسبة الى كلفة إنتاجها المرتفعة أو تعدد وسهولة استخداماتها.
- إحياء استخدام الطاقة النووية في شكل أكبر وإقناع الرأي العام لديها بأنها لا يمكنها الوفاء بالتزاماتها في إطار البروتوكول ما لم تتوسع في بناء مفاعلات جديدة، وتستخدم حجة أن الطاقة النووية لا تبعث غازات احتباس حراري، متناسية أضرارها البيئية الكبرى.
- الإفادة من إنشاء أسواق لتجارة الانبعاثات، ومنها ما تم إنشاؤه أخيراً في إطار الاتحاد الأوروبي السوق الأوروبية لتبادل الانبعاثات وهو ما يوفر تبادلاً في أذونات الانبعاثات وهي سلعة لم تكن معروفة أصلاً على المستوى الدولي، تعيد من طريقة الدول الأوروبية إعادة توزيع الثروات في ما بينها بطريقة تحقق مكاسب جماعية، وتؤدي إلى تخفيف العبء على صناعاتها من اجل التزاماتها بمعايير انبعاثات صارمة.
لماذا ترفض الولايات المتحدة الانضمام؟
وقد يتساءل بعضهم أنه في وجود كل هذه المزايا، فلمَ لم توافق الولايات المتحدة على الانضمام إلى البروتوكول؟ الإجابة عن ذلك تتلخص في أن التأثير السلبي في اقتصادها أكبر بكثير من هذه المزايا المذكورة. فهي تمتلك احتياطات كبيرة من الفحم، وفي ظل جدية التزام الولايات المتحدة، ومؤسساتها التشريعية بما تصادق عليه من الاتفاقات الدولية، فإنها لا تستطيع أن تستثني الفحم من إجراءات خفض غازات الاحتباس الحراري كونه مصدراً رئيساً لهذه الانبعاثات، كما تحاول فعله بقية الدول الصناعية التي ما زالت تقدم إعانات لصناعة الفحم لديها مثل ألمانيا. لكنها في الوقت نفسه وبعد مصادقتها على البروتوكول تستطيع أن تنتقي ما تريد من السياسات الرامية الى خفض هذه الانبعاثات.
فهي أعلنت أنها تخطط للتوسع في استخدام الطاقة النووية، وأعلنت مجموعة من الإجراءات الخاصة بخفض الاستهلاك في قطاع النقل وهو قطاع تتسيد فيه المنتجات البترولية، كما أعلنت عن بعض الأهداف الرقمية والزمنية الطوعية التي تطالب بها صناعاتها والمرتبطة بخفض معامل الارتباط الكبير بين معدلات النمو الاقتصادي وانبعاثات غازات الاحتباس الحراري.
أما على صعيد الدول النامية، فالتخوف هو أن الاتفاق وبروتوكول كيوتو قد يؤديان على عكس الاعتقاد الشائع إلى تعزيز كفة المكاسب لمصلحة الدول الصناعية وذلك من خلال الآتي:
- أن جميع المساعدات المالية والتقنية التي وعدت الدول الصناعية بتقديمها للدول النامية لم تتحقق في إطار الاتفاق.
- أن هناك ضغوطاً مستمرة لإدراج الدول النامية وبالذات الكبرى فيها لتتحمل التزامات إضافية في مجال خفض انبعاثاتها من غازات الاحتباس الحراري بدءاً من 2012، وهو ما سيؤثر سلباً في مسيرة التنمية الاقتصادية في هذه الدول.
- أن الدول النامية المصدرة للبترول ستتأثر سلباً من جراء السياسات المتبعة للحد من الاستهلاك العالمي من البترول، ومنها دولنا العربية المعتمدة في شكل رئيسي على تصدير البترول مصدراً للدخل. وقد أثبتت كل الدراسات هذه التأثيرات السلبية، وإن اختلفت في حجم هذه التأثيرات تبعاً للافتراضات التي تم تبينها.
وماذا عن الدول البترولية وموقفها خلال مفاوضات الاتفاق والبروتوكول وما بعدهما؟ يمكن القول أن هذه المفاوضات الدولية قد تكون من أصعب المفاوضات التي مرت على الدول البترولية وأكثرها حرجاً. فالدول الصناعية كانت مندفعة تماماً للتعجيل بظهور هذا الجهد الدولي الجماعي للحد من استهلاك العالم من الوقود الاحفوري لأسباب ليس من أبرزها حماية البيئة الدولية كما ذكرنا، أما الدول النامية فهي وعدت بمساعدات مالية وتقنية ضخمة، كما تم التصوير لها بأن خفض العالم من استهلاكه من البترول سيؤدي إلى تراجع أسعاره العالمية وبالتالي فإن الدول النامية المستوردة للبترول ستفيد من ذلك. وأشركت دول الجزر الصغيرة التي يرجح العلماء اختفاءها من الخريطة العالمية ودعمتها بمحامين بارعين يمثلون بعضها في المفاوضات، لتضفي هذه الجزر النغمة الباكية النادبة حظها لتزيد من الضغوط النفسية على كل المفاوضين.
لذا ففي وقت لم نمانع في تبني الاتفاق والبروتوكول لاحقاً، على رغم الشكوك العلمية، إلا أننا ذكرنا أن دولنا غير مستعدة أن تتحمل أكثر من نصيبها العادل في حماية البيئة الدولية، وأنه لا يمكن أن تكون ضحية للإجراءات الدولية المتبعة لمواجهة التغير المناخي المحتمل. وتم إدراج مواد في الاتفاق وبروتوكول كيوتو ما يؤدي - إن تم تطبيقه فعلياً - إلى التقليل من التأثيرات السلبية المتوقعة في اقتصاد دولنا البترولية بما في ذلك العمل على إزالة التشوهات الضريبية القائمة حالياً ومساعدتنا بزيادة الاستثمارات ونقل التقنية لنحقق تدريجاً التنويع الاقتصادي.
وأجمعت كل الدراسات ذات العلاقة على وجود آثار سلبية مترتبة على دولنا البترولية من جراء تطبيق بروتوكول كيوتو نتيجة الانخفاض المتوقع في معدلات نمو الطلب العالمي على البترول نتيجة سياسة الحد من استهلاكه عالمياً في إطار حملة الوفاء بالتزامات خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. الاختلاف في نسب التأثير السلبي بين الدراسات سببه اختلاف الافتراضات التي بنيت عليها هذه الدراسات.
وحاولت الدول الصناعية إيهامنا بأن لا خوف على الطلب العالمي على البترول مهما اتبعت هي وبقية الدول من إجراءات للحد من استهلاكه وهو ما يهدف إلى تخدير مفاوضي دولنا في هذا الاتفاق وتوفير الإجماع الدولي لاستمرار نهجها التحيزي في قطاع الطاقة لمصلحة الفحم والطاقة النووية والطاقة المتجددة وضد المنتجات البترولية.
وفي الختام، ومع انطلاقة بروتوكول كيوتو الرسمية، فإننا نتوقع أن تستمر الضغوط على الدول النامية عموماً والدول البترولية على وجه الخصوص لتمرير عبء حماية البيئة الدولية إليها على رغم التباين الشاسع في المسؤولية عن أي تلوث حدث خلال مسيرة التنمية الاقتصادية وهو ما لا يجب قبوله، بل والوقوف بحزم لتعديل عدم التوازن هذا، وهو الذي يسري على كل اتفاقات العولمة التي ما زالت كفة المكاسب فيها تميل إلى مصلحة الدول الصناعية على حساب الدول النامية.
*المستشار الاقتصادي لوزير البترول السعودي ورئيس وفد المملكة لمفاوضات اتفاقية الأمم المتحدة لتغير المناخ.